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2017年5月，環(huán)境保護(hù)部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》，同年12月，公布了第一批124家面向公眾開放的設(shè)施單位，并印發(fā)了環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等四類設(shè)施公眾開放工作指南。按照國家層面的統(tǒng)一部署，到2020年，環(huán)保設(shè)施向公眾開放要實現(xiàn)全國地級市以上城市的“全覆蓋”。這是國內(nèi)環(huán)境宣教工作的一件新舉措，也是一個標(biāo)志性的大事件，在相關(guān)企業(yè)和公眾中引起了不同的議論和不小的反響。從一年多以來的進(jìn)展情況來看，認(rèn)識正在趨同，工作正在推進(jìn)。
天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動
環(huán)保設(shè)施向公眾開放的意義是毋容置疑的。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”、“生態(tài)興則文明興”的理念日益深入人心，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)以前所未有的姿態(tài)大力推進(jìn)，美麗中國建設(shè)快速啟程。生態(tài)文明建設(shè)也開始進(jìn)入了壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，進(jìn)入了提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，進(jìn)入了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，在環(huán)境治理成效顯著、環(huán)境質(zhì)量改善明顯的同時，環(huán)境保護(hù)總體形勢依然嚴(yán)峻，污防攻堅戰(zhàn)役膠著。其中，部分地方垃圾處理、污水處理、危險廢物處置及PX化工等項目出現(xiàn)了明顯的“鄰避效應(yīng)”，甚至出現(xiàn)群體性事件，環(huán)境社會風(fēng)險事件頻繁發(fā)生。這些問題產(chǎn)生的原因，既有公眾對環(huán)境保護(hù)知識不了解、不掌握的因素，也有部分政府監(jiān)管措施不到位，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任不到位、環(huán)保工作有差距，以致破壞整個行業(yè)形象，使群眾產(chǎn)生不信任感的因素。在此背景下，十九大報告明確指出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，為我們提升環(huán)境治理能力、加快環(huán)境改善進(jìn)程指明了方向，提供了遵循。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，就是構(gòu)建和完善環(huán)境治理體系的務(wù)實舉措，是做好環(huán)保工作及其“放管服”、壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體行動，也是使公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，凝聚社會共識、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的有效途徑。
天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動
開放環(huán)保設(shè)施，本質(zhì)是企業(yè)的義務(wù)，體現(xiàn)公民的權(quán)益，需要政府的作為，也就是說是一項需要企業(yè)、公眾和政府“三位一體”共同推動完成的工作。
天津市津沽污水處理廠環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動
環(huán)保設(shè)施開放是相關(guān)企業(yè)的義務(wù)。環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等四類環(huán)保設(shè)施，是重要的民生工程，是事關(guān)群眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施，對于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎(chǔ)性作用。長期以來，這些企業(yè)習(xí)慣在四面高墻之內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，與周邊民眾“不相往來”。這不但造成企業(yè)和社區(qū)居民之間的信任嚴(yán)重缺失，而且雙方缺乏溝通互動的基本能力，難免產(chǎn)生“建哪兒我不管，反正別建我家附近”的“鄰避問題”。推倒離間企業(yè)和公眾的有形與無形之“墻”，打開大門，讓公眾走進(jìn)企業(yè)，了解設(shè)施的運行和污染控制狀況，無疑是有效的化解辦法和“結(jié)親”方式，也是環(huán)保企業(yè)的“分內(nèi)之事”。而且，在群眾監(jiān)督之下運行，有利于更好地落實企業(yè)的環(huán)境治理主體責(zé)任，也有利于增強其內(nèi)在治污動力，促進(jìn)企業(yè)提高自身的環(huán)境管理水平，在未來市場競爭中占得先機、取得優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。正如先行開放的江蘇某企業(yè)負(fù)責(zé)人講的，“通過開放，讓公眾眼見為實，變民眾對環(huán)保知識的不了解為了解，變民眾對政府和企業(yè)的不信任為信任，變鄰避為鄰利，變鄰壑為鄰親，把‘閑人免進(jìn)’的環(huán)保封閉場所變成了向市民開放的城市客廳。”他還介紹，“參觀者成為我們的義務(wù)宣講員，他們親身體驗、實地了解，回去在家人、朋友和鄰里間講述的所見所聞所感更接地氣，更具有感染力……向公眾開放也是主動接受公眾監(jiān)督，某種意義上是在督促我們自我加壓，更加規(guī)范、科學(xué)地管理，不斷提升建設(shè)、運營管理水平。”可見，經(jīng)營環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，首先應(yīng)該提高認(rèn)識，明確義務(wù)，端正態(tài)度，主動開放，自覺服務(wù)，積極制定開放方案，做好人員組織和培訓(xùn)、安全防護(hù)措施和宣傳動員工作，確定并公告活動時間、內(nèi)容、地點、參觀路線、參觀要求和報名方式等內(nèi)容。同時，要虛心接受公眾意見，不斷改進(jìn)與提高，持續(xù)、有效、高質(zhì)量地做好開放活動。
環(huán)保設(shè)施開放是全體公民的權(quán)益。環(huán)境污染是社會問題，環(huán)境治理是社會工程，環(huán)境保護(hù)需全民參與，要靠“人民戰(zhàn)爭”。環(huán)保設(shè)施作為重要的民生工程，是事關(guān)群眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施，那么它們到底是怎么運轉(zhuǎn)的？是不是真如你們和專家們講的實現(xiàn)了“達(dá)標(biāo)排放”？是不是真正對我們這些“鄰居”有益無害？公眾當(dāng)然有權(quán)知道它們存在的意義“真相”，這也體現(xiàn)了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。至于發(fā)生了“鄰避現(xiàn)象”，就動不動埋怨群眾“覺悟低”，指責(zé)百姓“素質(zhì)差”，責(zé)怪公眾“不理解”，也應(yīng)該在自己身上找原因，是不是把群眾當(dāng)成了“自己人”和“知情人”，是不是保障了群眾正當(dāng)?shù)摹爸闄?quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)”。而作為公民，也應(yīng)該明了自己的權(quán)益和責(zé)任，自覺響應(yīng)環(huán)保設(shè)施開放政策，積極參與進(jìn)去，才能了解自己應(yīng)該了解的，懂得自己應(yīng)該懂得的，爭取自己應(yīng)該爭取的，支持自己應(yīng)該支持的，遵守自己應(yīng)該遵守的，在充分享受自己正當(dāng)權(quán)益的同時，成為一個與時代同步的“合格”公民。
天津濱海合佳威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動
環(huán)保設(shè)施開放需要政府的作為。環(huán)保設(shè)施的特殊屬性，決定了其向公眾開放工作中，政府不可以缺位。通過政府部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可以促進(jìn)企業(yè)盡職盡責(zé)履行好開放義務(wù)，切實提升環(huán)境治理水平，保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；可以提高公眾環(huán)境素養(yǎng)，紓解公眾對既有項目環(huán)境污染問題的疑慮，增進(jìn)對監(jiān)管方和企業(yè)的信心，建立政府、企業(yè)、公眾三者之間的相互信任，進(jìn)而有效化解“鄰避效應(yīng)”，發(fā)揮好有效的環(huán)境宣傳教育作用；可以實現(xiàn)開放工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、社會化，通過健全組織、協(xié)調(diào)、保障等制度體系，逐步從行政組織向社會自發(fā)過渡，不斷提高開放活動的覆蓋度、廣泛度、參與度，確保工作的規(guī)范性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
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